La grieta entre las dos locomotoras de Europa

La política exterior sigue siendo uno de los ámbitos más vulnerables de la Unión Europea. En un contexto de creciente inestabilidad geopolítica, cada vez más Estados miembros consideran que el actual sistema necesita una profunda reforma. Sin embargo, en Bruselas aún no existe consenso sobre cómo debería ser el futuro de la diplomacia europea.

En este escenario, las dos principales potencias del bloque, Francia y Alemania, defienden enfoques diferentes sobre el reparto de competencias entre las instituciones comunitarias. 

Crecen las discrepancias

El debate sobre cómo adaptar la política exterior de la Unión Europea al nuevo contexto internacional continúa intensificándose.

“Lo primero que hay que hacer es aclarar quién es responsable de qué”, declaró a Politico el ex alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell.

En su opinión, si el bloque quiere desempeñar un papel más relevante en la escena internacional, primero debe eliminar la actual confusión sobre las competencias de sus distintas instituciones.

Al respecto, Greg Simons, politólogo sueco y profesor de la Universidad Internacional Daffodil (Bangladés), en declaraciones a RT afirmó que una de las principales dificultades de la Unión Europea sigue siendo su incapacidad para alcanzar acuerdos entre sus miembros.

“Un gran problema para la UE es su capacidad para lograr un consenso entre sus 27 Estados miembros, por ejemplo, con Hungría y Eslovaquia en lo que respecta a su política hacia Ucrania. Por eso Von der Leyen y los de su calaña están intentando federalizar y centralizar el poder de la UE a costa de los Estados miembros, y utilizan las crisis como justificación y excusa, como las de Ucrania o del covid-19″, indicó.

A juicio del analista, una de las principales fuentes de fricción dentro del bloque sigue siendo la histórica rivalidad entre Francia y Alemania por el liderazgo europeo.

¿Qué busca Francia?

Según Politico, que cita documentos internos y fuentes francesas, París apuesta por ampliar las competencias del jefe del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), cargo que actualmente ocupa Kaja Kallas.

El medio señala que Francia respaldó el nombramiento de la ex primera ministra de Estonia y continúa apoyándola, en parte porque pertenece a la misma familia política europea que el presidente francés, Emmanuel Macron.

La voluntad de París de reforzar el papel del SEAE también se refleja en los recientes nombramientos diplomáticos. La semana pasada, Francia anunció que David Cvach, uno de los diplomáticos más experimentados del país, asumirá el cargo de secretario general adjunto del organismo para asuntos de defensa. Actualmente es embajador de la nación ante la OTAN y anteriormente fue director de Asuntos Europeos del Ministerio de Exteriores, además de asesor presidencial.

Cómo la UE se convirtió en un vasallo impotente de EE.UU., en este artículo

El interés de Macron por fortalecer las instituciones europeas también responde a motivos de política interna, recoge la publicación. El próximo año, Francia celebrará elecciones presidenciales y las encuestas apuntan a que los euroescépticos Jordan Bardella o Marine Le Pen podrían llegar al poder.

La posición de Alemania

Berlín defiende un enfoque diferente. De acuerdo con Politico, Alemania también considera necesaria una reforma del sistema de toma de decisiones en política exterior, aunque apuesta por reforzar el papel de la Comisión Europea.

“Las competencias en materia de política exterior y de seguridad en Bruselas deben estar claramente delimitadas y, al mismo tiempo, coordinadas”, afirmó el ministro alemán de Asuntos Exteriores, Johann Wadephul, durante una intervención en mayo en la Conferencia Adenauer.

Para el alto funcionario, el Servicio Europeo de Acción Exterior debe trabajar de forma mucho más estrecha con la Comisión Europea para garantizar una mayor eficacia.

Aunque París y Berlín ya debaten activamente una posible reforma de la diplomacia comunitaria, el resto de los Estados miembros todavía participa de manera mucho más limitada en esta discusión.

Tres escenarios para la diplomacia europea

Actualmente, las instituciones comunitarias estudian tres posibles modelos para reorganizar la política exterior de la Unión Europea.

Un reporte de Financial Times, que tuvo acceso a un documento interno sobre la reforma, indica que la primera opción consiste en reforzar las competencias de la Comisión Europea en materia de política exterior. La segunda plantea una mayor integración entre el SEAE y el Consejo Europeo. La tercera propone fortalecer simultáneamente ambas instituciones.

En este último escenario, Kaja Kallas asumiría un papel mucho más influyente dentro de la Comisión Europea. La alta representante se convertiría en la primera vicepresidenta ejecutiva con autoridad sobre los comisarios y las direcciones generales responsables de ámbitos como la política exterior, el comercio y la cooperación internacional.

Según FT, este modelo es el preferido por Francia y también podría resultar aceptable para la Comisión Europea. No obstante, su puesta en marcha podría verse dificultada por la relación tensa entre Kallas y la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen.

¿A quién representa hoy la diplomacia europea?

Para Greg Simons, la política exterior de la Unión Europea atraviesa actualmente una serie de contradicciones estructurales.

“La política exterior europea, sin duda, no refleja en absoluto los intereses y el bienestar de los ciudadanos europeos comunes y corrientes, sino que, por el contrario, los pone en grave peligro y riesgo”

“Sirve a un segmento muy reducido de actores económicos y políticos del ‘establishment’ dominante en Europa, así como a la élite liberal globalista de Estados Unidos, dentro del marco ideológico de la alianza transatlántica”, sostiene el politólogo.